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                                          八部委出台休养生息规划 让疲惫的耕地喘口气

                                          2016-12-07 07:38 来源: 人民日报
                                          【字体: 打印

                                          农业生态休养措施与目标。制图:蔡华伟

                                          耕地退耕、休耕、轮作,草原禁牧、休牧、轮牧,治理重点河湖、压减地下水超采量……近日,国家发展改革委联合7部门共同发布《耕地草原河湖休养生息规划》,提出要合理降低开发强度,改善农业生态环境,以实现农业可持续发展。

                                          长期高强度开发、超负荷利用,已危及资源永续利用和生态安全

                                          耕地草原河湖资源是重要的农业资源。虽然我国耕地草原河湖资源总量较为丰富,但人均占有量远低于世界平均水平,且区域分布不均、资源匹配度差,长期的高强度开发、超负荷利用,已经危及资源永续利用和生态安全。对此,国家发改委农经司司长吴晓说,迫切需要合理降低开发强度,改善农业生态环境,以实现农业可持续发展。

                                          《规划》强调按自然规律办事,把生态环境?;し旁谕怀鑫恢?,通过最严格的管控,减少人为扰动,增强耕地草原河湖的自然循环恢复能力??悸堑降鼻安煌试吹淖匀惶匦院驮诓煌厍墓δ芏ㄎ?,《规划》突出重点地区、重点问题和重点环节,分类指导、明确路径。

                                          现阶段,耕地的首要功能仍是粮食和农产品生产,其休养生息以“养”“退”“休”“轮”“控”为主要措施,即通过耕地养护、退耕还林还草、休耕、轮作、污染防控治理,实现“藏粮于地、藏粮于技”。

                                          草原生态欠账较多,应更多发挥生态功能,其休养生息以“禁”“休”“轮”“种”为主要措施,即通过禁牧、休牧、划区轮牧、人工种草,推动草原畜牧业发展方式转变,实现草畜平衡、维护草原生态安全。

                                          我国水资源相对紧缺,降低河湖开发强度难以一步到位,其休养生息以“治”“?!薄盎埂薄凹酢薄盎ぁ蔽饕胧?,即通过治理重点河湖、保障生态用水、退还合理生态空间、压减地下水超采量、?;に镒试?,推进河湖生态系统?;び胄薷?。

                                          “十三五”试点,农业生态环境恶化趋势总体要得到遏制

                                          耕地草原河湖休养生息是一项复杂的系统工程,不可能一蹴而就?!豆婊方凳┢谙奕范ㄎ?016—2030年,其中,“十三五”期间以试点示范为主,主要解决重点地区的突出问题,探索有效模式,总结成功经验;后10年根据试点情况进行必要的调整完善,再全面展开。

                                          《规划》确定的目标是,到2020年,确保耕地草原数量,有效恢复河湖生态空间,稳定湿地面积,稳步提高耕地质量,耕地草原河湖生态功能初步改善,资源保障能力不断增强;农业生态环境恶化的趋势总体得到遏制,生态严重退化地区的环境得到改善,基本建立资源有效?;ず透咝Ю玫恼哂爰际踔С盘逑?,改变资源开发强度过大、利用方式粗放的状况。到2030年,耕地草原河湖资源利用与养护全面步入良性循环,生态系统健康稳定,建立完善的资源休养生息制度体系,基本形成农产品供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、田园风光优美的农业可持续发展新格局,实现人与自然和谐共生。

                                          《规划》要求,加快转变农业发展方式和资源利用方式,加大农业资源和生态环境的?;び胄薷戳Χ?,强调完善政策措施、创新体制机制,从形成长效机制的角度,提出了较为全面的制度安排。

                                          环保部生态司副司长阎奋民介绍,下一步,环保部将联合中国科学院组织开展2010年到2015年的全国生态状况调查评估。通过健全监测网络、开展调查评估,以及成果的应用,将为耕地、草原和河湖休养生息各项措施的实施提供有力的支撑。同时进一步加大环境执法力度,依法对涉及耕地、草原、河湖的生态破坏和环境污染事件进行查处。

                                          退耕休耕减产粮食最多1500万吨/年,对供给影响不大

                                          据目标测算,“十三五”期间新一轮退耕还林还草工程,按退减耕地面积7500万亩、每亩平均产出300斤粮食来计算,预计最高年份减产粮食大约是1125万吨;实施耕地轮作休耕试点,减少粮食种植面积按600万亩,单产800斤粮食来计算,预计最高的年份减产粮食是240万吨;退田还湖还湿试点任务实施以后,退减的耕地面积不超过200万亩,按照每亩产出1200斤粮食来计算,预计最高年份减产粮食是120万吨。

                                          吴晓说,退耕休耕对粮食减产的影响最高的年份大概是1500万吨。但这低于近年来粮食平均产量的2.5%,对粮食供给的影响不大,处于可控范围内。这是前提条件。目前我国粮食库存比较充裕,是实施规划的有利条件。

                                          今年,国务院批准了《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)调整方案》,到2020年全国耕地?;っ婊坏玫陀?8.65亿亩。退耕、休耕、轮作并不改变耕地的用途,只是由于休养生息的需要暂时退出耕作?!豆婊诽岬?,要将耕地质量提高一个等别,相当于一亩地提高100公斤的粮食生产能力。国土资源部规划司副司长周建春说,从控制耕地总量、严守耕地红线的角度,耕地的数量没有减少。同时,通过土地的整治和高标准农田建设提升单产的水平,又对粮食安全起到了保障作用。

                                          例如,在东北地区,如休耕一年,下一年种玉米不仅可以少施一遍肥料,而且单产可以提高10%左右;如果按照两年玉米、一年大豆轮作,不但可以降低重茬、迎茬导致的病虫害增多、土壤板结和农作物减产等问题,还能提高土壤肥力和农产品质量,玉米产量也可以提高5%到10%。在实施退耕还林还草的区域,种植和经营结构随之进行调整,不但可以增加木本粮油、干鲜果品和肉蛋奶的产量,还可以带动草畜、林果、育苗等产业的发展,形成新的增收渠道。(记者 常钦)

                                          责任编辑:韩昊辰
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